Що купує Рівнеоблводоканал та хто постійно перемагає на його тендерах?

 

Фото з сайту за посиланням.

 

Ми продовжуємо аналізувати публічні закупівлі комунальників Рівненщини. Цього разу розглянемо основні корупційні ризики і проблеми закупівель через ProZorro Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» (РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал»).

Проаналізуємо закупівлі цього підприємства за 2017–2018 роки. Використаємо вже усталені критерії аналізу:

1) Аналіз процедур, які використовував замовник: звіти про укладені договори / допорогові закупівлі через аукціон у системі ProZorro / відкриті торги / переговорна процедура / конкурентний діалог.

2) Визначення найдорожчих предметів закупівель комунального підприємства.

3) Визначення учасників, які найчастіше перемагали у замовника та отримали контракти на найбільші суми.

4) Аналіз тендерної документації на предмет виявлення можливих порушень.

 

РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» постачає воду споживачам Рівненської області. Згідно Закону «Про публічні закупівлі» він має юридичний статус підприємства, що здійснює діяльність в окремих сферах господарювання.

Це означає, що підприємство зобов’язане проводити тендери якщо вартість його закупівлі становить:

– для товарів та послуг: дорівнює або перевищує 1 млн гривень;

– для робіт: дорівнює або перевищує 5 млн гривень.

Це значно вищі порогові суми у порівнянні зі звичайними організаторами тендерів. Такий статус дає хороші можливості уникати тендерів взагалі. З іншого боку – це породжує підвищені корупційні ризики.

 

Процедури закупівель,

які використовував Рівнеоблводоканал у 2017–2018 роках

(Детальніше див. за посиланнями: 1, 2, 3, 4, 5)

Конкурентні процедури.

Високий рівень прозорості, низькі корупційні ризики

 

Неконкурентні процедури.

Низький рівень прозорості, високі корупційні ризики

Відкриті торги

(9 844 193 грн)

Економія – 9%

Звіт про укладений договір

(15 809 195 грн)

Відкриті торги із публікацією англійською мовою

(6 134 085 грн)

Економія – 17%

Переговорна процедура

(10 306 311 грн)

Допорогові закупівлі

через аукціон у системі ProZorro

(1 763 807 грн)

Економія – 5%

 

Разом конкурентні процедури – 17 742 085 грн

(40,5%)

 

 

Разом неконкурентні процедури – 26 115 506 грн

(59,5%)

 

43 857 591 грн

Економія – 7%

 

Як бачимо з результатів аналізу, переважну більшість закупівель Рівнеоблводоканал здійснив через неконкурентні процедури. При цьому, серед усіх процедур на першому місці з абсолютною перевагою над іншими перебуває звіт про укладений договір.

Ми вже неодноразово писали про те, що ця процедура має найбільші корупційні ризики. Фактично це той формат купівлі товарів і послуг, який практикувався ще до створення ProZorro.

Все ж велику частину закупівель підприємство здійснило через відкриті торги. І це дозволило йому досягнути непоганого показника економії коштів – 7%.

 

Тепер з’ясуємо які товари та послуги обійшлися Рівнеоблводоканалу найдорожче та в яких саме компаній він їх купував.

 

Топ-7 закупівель за 2017–2018 рр.

(Детальніше див. за посиланням)

 

Код CPV Вартість закупівлі Процедура Постачальники
1 09132000-3 – Бензин 7 872 670 грн Звіт про укладений договір

Відкриті торги з публікацією англійською мовою

Товариство з обмеженою відповідальністю “Нафтотрейд Ресурс”

33680859

2 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби 7 772 865 грн Відкриті торги

Переговорна процедура

Звіт про укладений договір

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ “ЄВРОТРУБПЛАСТ”

33090871

Товариство з обмеженою відповідальністю “Ельпласт-Львів”

23957545

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА “ІНТУІТ ЛТД”

13989413

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ”МЕТАЛІСТ-РІВНЕ”

32471703

3 42130000-9 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої 6 873 843 грн Відкриті торги Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтерекст LTD”

23708824

ТОВ “УКРАРМАТРЕЙД”

40842061

4 24321111-1 – Метан 3 824 236 грн Переговорна процедура ТОВ” СВ Трансгаз”

33683252

ПРИВАТНЕ МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО “МЛС”

13991251

5 79710000-4 – Охоронні послуги 3 111 814 грн Переговорна процедура Управління поліції охорони в Рівненській області

40108908

ПП “Безпека-Рівне”

37105210

6 42120000-6 – Насоси та компресори 2 169 377 грн Відкриті торги ТОВ “‘АКВАПОЛІМЕР ІНЖИНІРИНГ'”

39422720

ТОВ “ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА”

37035442

7 24312220-2 – Гіпохлорит натрію 1 626 450 грн Відкриті торги

Звіт про укладений договір

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “КОМПАНІЯ “ХЛОРТЕХВОД”

38252331

 

На першому місці за вартістю предмета закупівлі у Рівнеоблводоканалу купівля бензину. Про можливі зловживання під час закупівель цього товару комунальниками ми вже опублікували окреме розслідування.

Змова під час закупівлі труб?

Немає нічого дивного в тому, що у водоканалу на другому місці серед найбільш затребуваних товарів перебувають труби. Найбільші контракти при їх закупівлі Рівнеоблводоканал уклав із ТОВ «Євротрубпласт» – одне з найбільших підприємств на українському ринку торгівлі цим товаром, яке представляє Рубіжанський трубний завод.

Під час одного з тендерів, в якому перемогло ТОВ «Євротрубпласт», ми помітили вже знайому можливу схему змови між цією компанією та ТОВ «Променергокомплектація». Подібну схему ми описували в іншій публікації «Як рівненське ШЕУ труби купувало».

Під час закупівлі труб Рівнеоблводоканалом ТОВ «Променергокомплектація» вказало той же контактний номер телефону у системі, що й ТОВ «Євротрубпласт». Крім того, ми вже пислали, що ТОВ «Променергокомплектація» 94 рази програло ТОВ «Євротрубпласт» під час тендерів. Беручи участь у понад 100 тендерах, компанія жодного разу не перемогла.

Мабуть тому, що навіть не намагалася.

 

У тендері на закупівлю труб аналітична система Clarity-project фіксує один контактний номер телефону для двох компаній, що нібито конкурували між собою. Скріншот із аналітичної системи Clarity-project.

ТОВ «Променергокомплектація» не намагалося перемогти і під час тендеру на закупівлю труб Рівнеоблводоканалом.

Ні оформленої цінової пропозиції, ні технічних характеристик товару, ні підтвердження виконання аналогічного роду договорів. Нічого з цього представники ТОВ «Променергокомплектація» до ProZorro не завантажили.

Як же вони тоді могли розраховувати на перемогу? Мабуть, це й не було їхнім завданням: гра у «піддавки» з ТОВ «Євротрубпласт»

Лише Статут  – документ, що підтверджує повноваження офіційної особи-представника компанії та довідка у довільній формі, яка свідчить про відповідність учасника вимогам ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» – ось і всі документи, завантажені компанією в систему.

Перелік документів, завантажених до системи ТОВ «Променергокомплектація». Скріншот із ProZorro.

Серед інших компаній, що продавали труби Рівнеоблводоканалу, ми звернули увагу на ТОВ «ІНТУІТ ЛТД». Справа в тому, що через систему ProZorro ця компанія постачала свої товари виключно водоканалу. Контрактів з іншими суб’єктами у неї немає, що і відносимо до факторів корупційного ризику.

Компанія прописана в м. Рівному у квартирі її засновника на вулиці Фабричній.

Ще 2 компанії із вищенаведеного спику – ПП «Металіст-Рівне» та ПП «Безпека-Рівне» – також мають контракти майже виключно з Рівнеоблводоканал.

Цікаво, що власником ПП «Металіст-Рівне» є Опришко Павло Віталійович. Він же є директором Філії «Рівнеавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» (як зазначено в його електронній декларації).

Під час закупівлі гіпохлориту натрію мала місце скарга до АМКУ від ТОВ «Компанія «Хімпром». Скаржник зазначив, що гіпохлорит натрію в Україні виробляють лише на двох підприємствах – ПАТ «Дріпроазот» та ТОВ «Аульська хлоропереливна станція».

На думку ТОВ «Компанія «Хімпром» в Рівнеоблводоканалі навмисне зазначили у тендерній документації вимогу надати сертифікат якості продукції. Адже ПАТ «Дніпроазот», товар якого пропонував скаржник, надає лише паспорт на свою продукцію. Він нібито є еквівалентним сертифікату. Ненадання саме сертифікату й стало однією з причин відхилення цінової пропозиції ТОВ «Компанія «Хімпром».

В АМКУ скаргу ТОВ «Компанія «Хміпром» не задовольнили. Проте, не по суті, а через порушення термінів оскарження вимог тендерної документації.

Через це переможцем визнали дорожчу цінову пропозицію ТОВ «Хлортехвод». Вона виявилася дорожчою аж на 280 тис. гривень.

 

 

Топ – 8 підприємств, які отримали контракти на найбільші суми

(детальніше див. за посиланням)

Назва компанії Очікувана вартість закупівель Предмет закупівель Процедури закупівель
1 Товариство з обмеженою відповідальністю “Нафтотрейд Ресурс”

33680859

7 872 670 грн Бензин Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Звіт про укладений договір
2 Товариство з обмеженою відповідальністю “Інтерекст LTD”

23708824

5 177 443 грн Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої Відкриті торги
Звіт про укладений договір
3 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ “ЄВРОТРУБПЛАСТ”

33090871

5 017 834 грн. Труби та супутні вироби Відкриті торги
4 ТОВ” СВ Трансгаз”

33683252

3 824 236 грн Метан для заправки автомобілів Переговорна процедура
5 ПП “Безпека-Рівне”

37105210

3 111 814 грн Охоронні послуги Переговорна процедура
6 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ЗАХІД-ТРАНСБУД”

38067339

2 450 000 грн Роботи з відновлення асфальтного покриття,

Пісок, щебінь і наповнювачі

Звіт про укладений договір
7 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “КОМПАНІЯ “ХЛОРТЕХВОД”

38252331

1 626 450 грн Гіпохлорит натрію Відкриті торги
Звіт про укладений договір
8 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ”МЕТАЛІСТ-РІВНЕ”

32471703

ПП “Металіст-Рівне”

32471724

1 606 967 грн

 

 

 

1 463 293 грн

Ремонтна обойма, металопрокат в асортименті, сталеві труби

 

 

Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби

Звіт про укладений договір
Переговорна процедура

 

Серед компаній, які отримали від Рівнеоблводоканал контракти на найбільші суми перші місця посідають вже вищезгадані ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» та ТОВ «Євротрубпласт».

Пісок, щебінь та роботи з відновлення асфальтного покриття Рівнеоблводоканал купував у компанії ТОВ «ЗАХІД-ТРАНСБУД». Вона ще жодного разу не брала участі у конкурентних процедурах закупівель в ProZorro.

Також ця компанія отримує контракти за неконкурентними процедурами виключно від організаторів на теренах Рівненської області (головним чином від Рівнеоблводоканалу та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області). Це підприємство прописане в Здолбунові.

Серед інших компаній, що привертають увагу – ТОВ «СВ Трансгаз», яке постачає метан Рівнеоблводоканалу. Його власник – Хомич Ігор Васильович. За інформацією, знайденою нами в електронній базі declarations.com.ua, він є чоловіком Хомич Наталії Володимирівни.

Остання перебуває на посаді начальниці відділу паспортних послуг Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради.

Зауважимо, що ТОВ «СВ Трансгаз» також є постачальником метану і для комунальних підприємств Рівненської міської ради – КП «Рівнеелектроавтотранс» та КП РШЕУ.

За інформацією аналітичної системи Clarity-project компанія має контракти лише з підприємствами, установами та організаціями на теренах Рівненської області. Це такий-собі монополіст на регіональному ринку торгівлі метаном. Саме тому більшість контрактів компанія отримує через переговорну процедуру.

У список «Топ – 8» потрапило і вже згадане ПП «МЕТАЛІСТ-РІВНЕ». Нагадаємо, його власник – Опришко Павло Віталійович – також обіймає посаду директора Філії «Рівнеавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс».

Ми виявили, що пан Опришко має ще одну фірму із такою ж назвою. Але в ній не всі літери великі, як у першому випадку:

1) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕТАЛІСТ-РІВНЕ», код ЄДР: 32471703;

2) ПП «Металіст-Рівне», код ЄДР: 32471724.

Обидві були зареєстровані у 2003 році з інтервалом в 1 тиждень. ПП «Металіст-Рівне» (маленькими літерами) також має контракти із Рівнеоблводоканал. У 2017 році воно отримало через переговорну процедуру 2 контракти на суму 1 млн 463 тисячі 293 грн. Отже, загалом Павло Опришко впродовж 2017–2018 рр. отримав від Рівнеоблводоканал контракти на суму понад 3 млн гривень.

Серед постачальників Рівнеоблводоканал, які мають контракти на понад 1 млн. гривень, відзначимо і ТОВ «Рівнетехсервіс». Ця компанія окрім Рівнеоблводоканал більше великих контрактів у ProZorro не має. Всі контракти вона отримала через неконкурентні процедури. ТОВ «Рівнетехсервіс» постачав водоканалу електротовари.

Аналогічна ситуація із ТОВ «ІНТУІТ ЛТД». У цієї компанії контракти в ProZorro лише із Рівнеоблводоканал. Їх загальна вартість складає понад понад 1 млн гривень. Однак один із договорів компанія виграла через відкриті торги.

 

Зарплата керівника Рівнеоблводоканал найвища серед комунальників області

Отож, ми знайшли чимало фактів, що можуть свідчити про корупційні ризики у публічних закупівлях РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал». Зауважимо, що зарплата його керівника Андрія Карауша, мабуть, найвища серед усіх директорів комунальних підприємств області. Особливо після того, як вона зросла більш ніж вдвічі у 2017 році.

У 2017 році вона зросла на 374 тисячі гривень (тобто більш ніж удвічі) і склала близько 57-ми тисяч гривень на місяць.

Зростання заробітної плати директора

РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» у 2017 році

ПІП Назва КП Розмір заробітної плати у 2017 р. Зарплата у 2016 р.
1 Карауш Андрій Петрович РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» 689 354,00

(близько 57 тисяч гривень на місяць з урахуванням податків)

314 834,00

(близько 26 тисяч гривень на місяць з урахуванням податків)

 

Директор РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» Андрій Карауш – найбільш оплачуваний комунальник Рівненської області. Фото з сайту «Радіо Трек».

Отже, за результатами аналізу публічних закупівель Рівнеоблводоканалу у 2017–2018 роках ми виявили такі факти, що можуть свідчити про корупційні ризики:

1) Уникнення тендерних процедур шляхом розбиття закупівлі бензину на частини.

2) Можливе протегування «своїм» компаніям.

3) Підозра на змову під час закупівель.

4) Застосування неконкурентних процедур закупівель, які за обсягами суттєво переважають прозоріші конкурентні.

 

                                      Матеріал публікується в рамках проекту «Прозорі комунальні підприємства», який реалізується «Центром «ЕЙДОС» за фінансової підтримки Посольства Королівства Нідерландів в Україні в рамках Програми MATRA.  

Автор: експерт з питань протидії корупції ГО «Центр суспільних дій «СІВІТАС» Петро Долганов

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *